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社会救济暂行方法(国务院令第649号)

宣布时候:2019-7-25 16:57:06 278人看过 字号:  

中华国民共和国国务院令
第649号
 
 
    现宣布《社会救济暂行方法》,自2014年5月1日起实行。
                                                  总理  李克强
                                                    2014年2月21日
 
 
社会救济暂行方法
 
第一章  总  则
 
    第一条  为了增强社会救济,保证国民的根基糊口,增进社会公允,保护社会调和不变,根据宪法,拟定本方法。
    第二条  社会救济轨制对峙托底线、济急难、可延续,与其余社会保证轨制相跟尾,社会救济程度与经济社会成长程度相顺应。
    社会救济任务该当遵守公然、公允、公道、实时的准绳。
    第三条  国务院民政局部兼顾天下社会救济体系扶植。国务院民政、卫生存生、教导、住房城乡扶植、人力资本社会保证等局部,根据各自职责担任响应的社会救济操持任务。
    县级以上处所国民当局民政、卫生存生、教导、住房城乡扶植、人力资本社会保证等局部,根据各自职责担任本行政地域内响应的社会救济操持任务。
    前两款所列行政局部统称社会救济操持局部。
    第四条  州里国民当局、街道办事处担任有关社会救济的请求受理、查问拜访考核,详细任务由社会救济包办机构或包办职员承当。
    村民委员会、住民委员会辅佐做好有关社会救济任务。
    第五条  县级以上国民当局该当将社会救济归入国民经济和社会成长计划,成立健全当局带领、民政局部牵头、有关局部共同、社会气力到场的社会救济任务调和机制,完美社会救济资金、物质保证机制,将当局支配的社会救济资金和社会救济任务经费归入财务估算。
    社会救济资金实行专项操持,分账核算,专款公用,任何单元或小我不得挤占调用。社会救济资金的付出,根据财务国库操持的有关划定实行。
    第六条  县级以上国民当局该当根据国度同一计划成立社会救济操持信息体系,完成社会救济信息互联互通、资本同享。
    第七条  国度鼓动勉励、撑持社会气力到场社会救济。
    第八条  对在社会救济任务中作出明显成就的单元、小我,根据国度有关划定赐与惩处、嘉奖。
 
第二章  最低糊口保证
 
    第九条  国度对共同糊口的家庭成员人均支出低于本地最低糊口保证规范,且合适本地最低糊口保证家庭财产状态划定的家庭,赐与最低糊口保证。
    第十条  最低糊口保证规范,由省、自治区、直辖市或设区的市级国民当局根据本地住民糊口必需的用度肯定、宣布,并根据本地经济社会成长程度和物价变更情况当令调剂。
    最低糊口保证家庭支出状态、财产状态的认定方法,由省、自治区、直辖市或设区的市级国民当局根据国度有关划定拟定。
    第十一条  请求最低糊口保证,根据以下法式操持:
    (一)由共同糊口的家庭成员向户籍地点地的州里国民当局、街道办事处提出版面请求;家庭成员请求有坚苦的,能够拜托村民委员会、住民委员会代为提出请求。
    (二)州里国民当局、街道办事处该当经过进程入户查问拜访、邻里拜候、信函索证、大众评断、信息查对等体例,对请求人的家庭支出状态、财产状态遏制查问拜访核实,提出初审定见,在请求人地点村、社区公示后报县级国民当局民政局部审批。
    (三)县级国民当局民政局部经查抄,对合适前提的请求予以核准,并在请求人地点村、社区宣布;对不合适前提的请求不予核准,并书面向请求人申明来由。
    第十二条  对核准取得最低糊口保证的家庭,县级国民当局民政局部根据共同糊口的家庭成员人均支出低于本地最低糊口保证规范的差额,按月发给最低糊口保证金。
    对取得最低糊口保证后糊口仍有坚苦的老年人、未成年人、重度残疾人和沉痾患者,县级以上处所国民当局该当采用须要方法赐与糊口保证。
    第十三条  最低糊口保证家庭的生齿状态、支出状态、财产状态产生变更的,该当实时奉告州里国民当局、街道办事处。
    县级国民当局民政局部和州里国民当局、街道办事处该当对取得最低糊口保证家庭的生齿状态、支出状态、财产状态按期查对。
    最低糊口保证家庭的生齿状态、支出状态、财产状态产生变更的,县级国民当局民政局部该当实时决议增发、减发或停发最低糊口保证金;决议停发最低糊口保证金的,该当书面申明来由。
 
第三章  特困职员赡养
 
    第十四条  国度对无休息才能、无糊口来历且没法定赡养、抚养、抚养义务人,或其法定赡养、抚养、抚养义务人无赡养、抚养、抚养才能的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人,赐与特困职员赡养。
    第十五条  特困职员赡养的内容包含:
    (一)供给根基糊口前提;
    (二)对糊口不能自理的赐与顾问;
    (三)供给疾病医治;
    (四)操持丧葬事务。
    特困职员赡养规范,由省、自治区、直辖市或设区的市级国民当局肯定、宣布。
    特困职员赡养该当与城乡住民根基养老保险、根基医疗保证、最低糊口保证、孤儿根基糊口保证等轨制相跟尾。
    第十六条  请求特困职员赡养,由自己向户籍地点地的州里国民当局、街道办事处提出版面请求;自己请求有坚苦的,能够拜托村民委员会、住民委员会代为提出请求。
    特困职员赡养的审批法式合用本方法第十一条划定。
    第十七条  州里国民当局、街道办事处该当实时领会把握住民的糊口情况,发明合适特困赡养前提的职员,该当自动为其依法操持赡养。
    第十八条  特困赡养职员不再合适赡养前提的,村民委员会、住民委员会或赡养办事机构该当奉告州里国民当局、街道办事处,由州里国民当局、街道办事处考核并报县级国民当局民政局部核准后,遏制赡养并予以公示。
    第十九条  特困赡养职员能够在本地的赡养办事机构集合赡养,也能够在家分离赡养。特困赡养职员能够自行挑选赡养情势。
 
第四章  受灾职员救济
 
    第二十条  国度成立健全天然灾难救济轨制,对根基糊口遭到天然灾难严峻影响的职员,供给糊口救济。
    天然灾难救济实行属地操持,分级担任。
    第二十一条  设区的市级以上国民当局和天然灾难多发、易发地域的县级国民当局该当根据天然灾难特色、住民生齿数目和散布等情况,设立天然灾难救济物质储蓄库,保证天然灾难产生后救济物质的告急供给。
    第二十二条  天然灾难产生后,县级以上国民当局或国民当局的天然灾难救济应急综合调和机构该当根据情况告急分离、转移、安顿受灾职员,实时为受灾职员供给须要的食物、饮用水、衣被、取暖和、姑且居处、医疗防疫等应抢救济。
    第二十三条  灾情不变后,受灾地域县级以上国民当局该当评价、审定并宣布天然灾难丧失情况。
    第二十四条  受灾地域国民当局该当在确保宁静的前提下,对住房损毁严峻的受灾职员遏制过渡性安顿。
    第二十五条  天然灾难风险消弭后,受灾地域国民当局民政等局部该当实时核实本行政地域内住民住房规复重修补贴工具,并赐与资金、物质等救济。
    第二十六条  天然灾难产生后,受灾地域国民当局该当为因昔时冬寒或次年春荒碰到糊口坚苦的受灾职员供给根基糊口救济。
 
第五章  医疗救济
 
    第二十七条  国度成立健全医疗救济轨制,保证医疗救济工具取得根基医疗卫生办事。
    第二十八条  以下职员能够请求相干医疗救济:
    (一)最低糊口保证家庭成员;
    (二)特困赡养职员;
    (三)县级以上国民当局划定的其余特别坚苦职员。
    第二十九条  医疗救济采用以下体例:
    (一)对救济工具到场城镇住民根基医疗保险或新型乡村协作医疗的小我缴费局部,赐与补贴;
    (二)对救济工具经根基医疗保险、大病保险和其余补充医疗保险付出后,小我及其家庭难以承当的合适划定的根基医疗自大用度,赐与补贴。
    医疗救济规范,由县级以上国民当局根据经济社会成长程度和医疗救济资金情况肯定、宣布。
    第三十条  请求医疗救济的,该当向州里国民当局、街道办事处提出,经考核、公示后,由县级国民当局民政局部审批。最低糊口保证家庭成员和特困赡养职员的医疗救济,由县级国民当局民政局部间接操持。
    第三十一条  县级以上国民当局该当成立健全医疗救济与根基医疗保险、大病保险相跟尾的医疗用度结算机制,为医疗救济工具供给方便办事。
    第三十二条  国度成立疾病应抢救济轨制,对须要抢救但身份不明或有力付出抢救用度的急重危伤病患者赐与救济。合适划定的抢救用度由疾病应抢救济基金付出。
    疾病应抢救济轨制该当与其余医疗保证轨制相跟尾。
 
第六章  教导救济
 
    第三十三条  国度对在义务教导阶段就学的最低糊口保证家庭成员、特困赡养职员,赐与教导救济。
    对在高中教导(含中等职业教导)、通俗高档教导阶段就学的最低糊口保证家庭成员、特困赡养职员,和不能退学接管义务教导的残疾儿童,根据现实情况赐与恰当教导救济。
    第三十四条  教导救济根据差别教导阶段需要,采用减免相干用度、发放助学金、赐与糊口补贴、支配勤工助学等体例实行,保证教导救济工具根基进修、糊口需要。
    第三十五条  教导救济规范,由省、自治区、直辖市国民当局根据经济社会成长程度和教导救济工具的根基进修、糊口需要肯定、宣布。
    第三十六条  请求教导救济,该当根据国度有关划定向就读黉舍提出,按划定法式考核、确认后,由黉舍根据国度有关划定实行。
 
第七章  住房救济
 
    第三十七条  国度对合适划定规范的住房坚苦的最低糊口保证家庭、分离赡养的特困职员,赐与住房救济。
    第三十八条  住房救济经过进程配租大众租赁住房、发放住房租赁补贴、乡村危房革新等体例实行。
    第三十九条  住房坚苦规范和救济规范,由县级以上处所国民当局根据本行政地域经济社会成长程度、住房价钱程度等身分肯定、宣布。
    第四十条  城镇家庭请求住房救济的,该当经过州里国民当局、街道办事处或间接向县级国民当局住房保证局部提出,经县级国民当局民政局部考核家庭支出、财产状态和县级国民当局住房保证局部考核家庭住房状态并公示后,对合适请求前提的请求人,由县级国民当局住房保证局部优先赐与保证。
    乡村家庭请求住房救济的,根据县级以上国民当局有关划定实行。
    第四十一条  各级国民当局根据国度划定经过进程财务投入、用地供给等方法为实行住房救济供给保证。
 
第八章  赋闲救济
 
    第四十二条  国度对最低糊口保证家庭中有休息才能并处于赋闲状态的成员,经过进程存款贴息、社会保险补贴、岗亭补贴、培训补贴、用度减免、公益性岗亭安顿等方法,赐与赋闲救济。
    第四十三条  最低糊口保证家庭有休息才能的成员均处于赋闲状态的,县级以上处所国民当局该当采用有针对性的方法,确保该家庭最少有一人赋闲。
    第四十四条  请求赋闲救济的,该当向居处地街道、社区大众赋闲办事机构提出,大众赋闲办事机构核实后予以挂号,并收费供给赋闲岗亭信息、职业先容、职业指点等赋闲办事。
    第四十五条  最低糊口保证家庭中有休息才能但未赋闲的成员,该当接管人力资本社会保证等有关局部先容的任务;无合法来由,持续3次谢绝接管先容的与其安康状态、休息才能等相顺应的任务的,县级国民当局民政局部该当决议减发或停发其自己的最低糊口保证金。
    第四十六条  吸纳赋闲救济工具的用人单元,根据国度有关划定享用社会保险补贴、税收优惠、小额包管存款等赋闲搀扶政策。
 
第九章  姑且救济
 
    第四十七条  国度对因火警、交通变乱等不测事务,家庭成员突发严峻疾病等缘由,致使根基糊口姑且呈现严峻坚苦的家庭,或因糊口必需支出俄然增添超越家庭蒙受才能,致使根基糊口姑且呈现严峻坚苦的最低糊口保证家庭,和遭受其余特别坚苦的家庭,赐与姑且救济。
    第四十八条  请求姑且救济的,该当向州里国民当局、街道办事处提出,经考核、公示后,由县级国民当局民政局部审批;救济金额较小的,县级国民当局民政局部能够拜托州里国民当局、街道办事处审批。情况告急的,能够根据划定简化审批手续。
    第四十九条  姑且救济的详细事变、规范,由县级以上处所国民当局肯定、宣布。
    第五十条  国度对糊口无着的流离、乞讨职员供给姑且食宿、急病救治、辅佐前往等救济。
    第五十一条  公安构造和其余有关行政构造的任务职员在实行公事时发明流离、乞讨职员的,该当奉告其向救济操持机构乞助。对此中的残疾人、未成年人、老年人和步履方便的其余职员,该当指导、护送到救济操持机构;对突焦虑病职员,该当当即告诉抢救机构遏制救治。
 
第十章  社会气力到场
 
    第五十二条  国度鼓动勉励单元和小我等社会气力经过进程捐献、设立帮扶名目、开办办事机构、供给自愿办事等体例,到场社会救济。
    第五十三条  社会气力到场社会救济,根据国度有关划定享用财务补贴、税收优惠、用度减免等政策。
    第五十四条  县级以上处所国民当局能够将社会救济中的详细办事事变经过进程拜托、承包、推销等体例,向社会气力采办办事。
    第五十五条  县级以上处所国民当局该当阐扬社会任务办事机谈判社会任务者感化,为社会救济工具供给社会融入、才能晋升、心思疏浚沟通等专业办事。
    第五十六条  社会救济操持局部及相干机构该当成立社会气力到场社会救济的机制和渠道,供给社会救济名目、需要信息,为社会气力到场社会救济缔造前提、供给方便。
 
第十一章  监视操持
 
    第五十七条  县级以上国民当局及其社会救济操持局部该当增强对社会救济任务的监视查抄,完美相干监视操持轨制。
    第五十八条  请求或已取得社会救济的家庭,该当根据划定照实报告家庭支出状态、财产状态。
    县级以上国民当局民政局部根据请求或已取得社会救济家庭的请求、拜托,能够经过进程户籍操持、税务、社会保险、不动产挂号、工商挂号、住房公积金操持、车船操持等单元和银行、保险、证券等金融机构,代为查问、查对其家庭支出状态、财产状态;有关单元和金融机构该当予以共同。
    县级以上国民当局民政局部该当成立请求和已取得社会救济家庭经济状态信息查对平台,为考核认定社会救济工具供给根据。
    第五十九条  县级以上国民当局社会救济操持局部和州里国民当局、街道办事处在实行社会救济职责进程中,能够查阅、记实、复制与社会救济事变有关的材料,扣问与社会救济事变有关的单元、小我,请求其对相干情况作出申明,供给相干证实材料。有关单元、小我该当照实供给。
    第六十条  请求社会救济,该当根据本方法的划定提出;请求人难以肯定社会救济操持局部的,能够先向社会救济包办机构或县级国民当局民政局部乞助。社会救济包办机构或县级国民当局民政局部接到乞助后,该当实时操持或转交其余社会救济操持局部操持。
    州里国民当局、街道办事处该当成立同一受理社会救济请求的窗口,实时受理、转办请求事变。
    第六十一条  实行社会救济职责的任务职员对在社会救济任务中知悉的国民小我信息,除根据划定该当公示的信息外,该当予以失密。
    第六十二条  县级以上国民当局及其社会救济操持局部该当经过进程报刊、播送、电视、互联网等媒体,宣扬社会救济法令、律例和政策。
    县级国民当局及其社会救济操持局部该当经过进程大众查阅室、材料讨取点、信息通知布告栏等便于公家晓得的路子,实时公然社会救济资金、物质的操持和利用等情况,接管社会监视。
    第六十三条  实行社会救济职责的任务职员利用权柄,该当接管社会监视。
    任何单元、小我有权对实行社会救济职责的任务职员在社会救济任务中的守法行动遏制告发、赞扬。受理告发、赞扬的构造该当实时核实、处置。
    第六十四条  县级以上国民当局财务局部、审计构造依法对社会救济资金、物质的筹集、分派、操持和利用实行监视。
    第六十五条  请求或已取得社会救济的家庭或职员,对社会救济操持局部作出的详细行政行动不平的,能够依法请求行政复议或提起行政诉讼。
 
第十二章  法令义务
 
    第六十六条  违背本方法划定,有以下景象之一的,由下级行政构造或监察构造责令更正;对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与惩罚:
    (一)对合适请求前提的救济请求不予受理的;
    (二)对合适救济前提的救济请求不予核准的;
    (三)对不合适救济前提的救济请求予以核准的;
    (四)泄漏在任务中知悉的国民小我信息,形成效果的;
    (五)丧失、窜改接管社会救济款物、办事记实等数据的;
    (六)不根据划定发放社会救济资金、物质或供给相干办事的;
    (七)在实行社会救济职责进程中有其余滥用权柄、玩忽职守、秉公作弊行动的。
    第六十七条  违背本方法划定,扣留、挤占、调用、私分社会救济资金、物质的,由有关局部责令追回;有守法所得的,充公守法所得;对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与惩罚。
    第六十八条  采用虚报、坦白、捏造等手腕,欺骗社会救济资金、物质或办事的,由有关局部决议遏制社会救济,责令退回不法获得的救济资金、物质,能够处不法获得的救济款额或物质代价1倍以上3倍以下的罚款;组成违背治安操持行动的,依法赐与治安操持惩罚。
    第六十九条  违背本方法划定,组成犯法的,依法究查刑事义务。
 
第十三章  附  则
 
    第七十条  本方法自2014年5月1日起实行。
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